吉林省：统一思路 集约发展 不断提升政府网站整体服务能力
截至2017年9月3日，全国政府网站基本信息数据库显示中国政府网站运行总数31900家，与2017年二季度相比减少5000余家，呈继续减少态势。为了进一步规范政府网站运行，适应互联网发展变化，国务院办公厅于今年6月8日正式公布《政府网站发展指引》，对政府网站怎样开办、如何运营提出一系列标准和要求。其中，“集约节约”是《政府网站发展指引》的基本原则，也是上述积极变化的关键词。
“继续整合、上移无力维护的政府网站目的是加强网站集约节约化，构建统一资源库，实现信息资源共享共用。”6日至8日国务院办公厅政府信息与政务公开办公室在浙江杭州召开提升政府网站服务能力业务研讨会时强调，到2020年，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。
吉林省政府按照党中央和国务院相关文件要求，积极推进全省政府网站建设。有关进展情况如下：
吉林省人民政府网站于2001年3月开通运行。2002年，统一建设省级技术平台，建成以省政府网站为门户、59个省直部门网站为子站的政府网站群。2016年初以来，为不断提升网站服务公众的能力，省政府决定，加大力度以省政府网站门户为入口、统筹建设“一网融合、大集约”的吉林政务服务“一张网”。省政府领导多次召开全省推进大会安排部署相关工作，省政府办公厅先后印发了工作方案、实施指南等多部文件。经过一年多的努力，我省初步建成了符合吉林省情、具有吉林特色的全省集约化“一张网”政务服务体系。主要开展了以下几方面工作：
一、打造网络平台集约化
按照统一技术标准，搭建了省、市两级政务云平台，省级政府网站群整体迁入省级政务云平台，市、县级分级整合，将所属部门网站迁移到市级政务云平台。建设了统一的政府网站技术平台，初步实现了统一标准规范、统一技术架构、统一资源存储、统一内容框架、统一运维管理、统一安全防护的六个“统一”。截止目前，共完成了446个政府网站的集约化建设，占全省正在运行的政府网站总数的88%。按照规范永久关停网站976个，占初始普查登记网站总数的65%。通过统一入云、平台整合有效节约了电子政务资源，规范了政府网站的建设管理，为“互联网+政务服务”改革奠定了坚实基础。
二、实现各项功能集约化
通过统一建设、资源共享，实现了数据一网汇聚、信息一网搜索、应用一网统用、运行一网分析、安全一网防护。“一网汇聚”，是指包括网页数据、办事服务信息、政府信息公开目录等方面的文字、图片、音视频等多种类型的数据，统一在一个平台上展示。“一网搜索”，是指通过统一的数据平台，实现搜索个性化服务，提供包括全省所有网站的多维度分类展现和信息聚合，实现“搜索即服务”。“一网统用”，是指每个网站都可以共享统一平台上已有的各种应用程序，实现全媒体信息发布、流程定制、专题快速搭建等。中央环保督察组进驻吉林后，实现了24小时内完成在省市县三级政府网站同时开设90个“中央环保督察进行时”专栏的任务。“一网分析”，是指对政府网站群用户访问行为进行分析，成为网站信息内容和办事功能优化、调整的重要依据。“一网防护”，是指统建的集约化平台从安全巡检、数据备份恢复、安全审计、内容加密、安全风险预警等多个领域增强安全保障，自动生成安全风险报告，在多个渠道实时进行安全警示。
三、抓好管理方式集约化
（一）明确职责分工，完善各层级管理任务。省政府明确各级政府办公厅（室）是政府网站集约化建设工作的主管部门和组织单位，具体工作由网站管理部门负责。要求没有移交政府办公厅（室）主管的要尽快移交。省级、市级政府办公厅（室）负责本级及辖区内政府网站技术平台建设、运维管理、政务云平台资源协调等工作。县级政府办公室负责组织、汇总本区域内各类政府网站建设需求，并借助市级技术平台，推动本地区政府网站集约化建设。
（二）统一规范标准，实现运维集中管理。优化政府网站集约化建设规范等细则，梳理工作管理机制，制定网站建设和政务服务等方面的规范。实现了运维管理标准的统一化，将建站工单流转、网络环境、硬件监控、网络安全防护、绩效考核等多方面指标集成到统一的运维管理平台中。
（三）即时监控预警，实现统一监管。通过统一技术平台的内部监测，从数据源头上掌握信息更新时间和数量，及时发现空白栏目、长期未更新和回应逾期等问题，实时提醒给网站管理人员。变被动的定期抽查方式，为主动常态化实时监管。
四、突出服务资源集约化
以减少群众办事“跑路”次数、提高网上办事服务效率为指引，将原来的省政府网上办事大厅、政府信息公开网和公共资源交易网等统一整合到省政府门户网站，通过统一入口提供“一站式”网上服务。将省、市、县三级政务大厅办理的3.2万项行政审批和相关服务事项全部“搬上网”，集中公开包括办理流程、承诺时限等14项详细的办事指南，分批开通网上咨询、网上预约、网上预审服务，实时发布非涉密办事结果公告，并且支持办事进程跟踪查询。同步开通“吉林省人民政府移动客户端”和“吉林省网上办事大厅微平台”，办事群众通过智能手机即可查询办理事项信息，服务不再受到时间和空间上的限制。全省42个县（市）和21个城区、开发区共计开通158项以 “网上申请、在线受理、快递送达”为基本模式的“网上开证明”服务事项。此外，在省、市、县三级政府联网联批基础上，不断完善和拓展审批向基层延伸，将网上审批的受理权限延伸至乡镇。如“植物检验检疫”和“木材运输”两项审批，由乡镇林业站对办事群众要件材料进行受理审核，通过网上服务系统报县级林业部门制发许可证后，直接邮寄到办事群众手中。部分项目完善创新了全程网上办理，申请人在家里就能够完成申请、审批、查询、打证。如“超限运输车辆行驶公路审批”，申请人由网上提交申请，经在线审核后，可自行打印许可证，也可以生成手机二维码，凭二维码接受路政执法人员检查报批信息。据统计，超限运输车辆行驶公路审批年办件量约2万件，通过网上审批，既为申请人节约了往返时间，又节省了办事成本。
五、整合办事系统集约化
按照国家加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，数据交流“无障碍”的总体工作思路，我省建成了省级政务云平台，对省级网上办事大厅服务系统及省直单位的400余个应用系统实施了集中迁移和部署。协调推进政务服务“一张网”与省安监局、省交通运输厅等13个行业部门办事系统的对接融合，打通部门间的数据壁垒。基本建成省、市、县三级行政审批电子证照共享库，梳理出省直部门各类证照321种，入库证照40余种、纳入证照数据342万余条。在“一张网”建设中，还搭建了基于人脸识别技术和公安机关信息互认技术的网上办事统一身份认证平台，满足了注册用户在省市县三级网上办事大厅和政务服务“一张网”网站群 “单点登录、全网漫游”的服务需求。随着政务服务“一张网”服务功能和运行机制的日趋完善，部门间、层级间的“信息孤岛”逐渐被一一打破，让“信息多跑路、群众少跑腿”正在逐步成为现实。
随着政府门户网站集约发展脚步的不断前行，吉林省“互联网+政务服务”工作迈入了新的时期，网上公开、网上服务、网上交流互动功能大幅提升。省政府门户网站日均访问量75.8万次，同比增长13%。省级30个服务事项可以实现“零跑动”办理、140个服务事项可以实现“一次性”跑动办理，全省各级政务大厅审批服务事项平均办理时限压缩到5.9个工作日，比平均法定时限（20个工作日）减少了70.5%，群众办事满意率高达99%以上。下一步，吉林省将不断完善政府网站各项功能，着力提升网站服务效率，全力打造规范高效、利企便民的“互联网+政务服务”体系，为吉林省新一轮振兴发展提供有力支撑。
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截至2017年9月3日，全国政府网站基本信息数据库显示中国政府网站运行总数31900家，与2017年二季度相比减少5000余家，呈继续减少态势。为了进一步规范政府网站运行，适应互联网发展变化，国务院办公厅于今年6月8日正式公布《政府网站发展指引》，对政府网站怎样开办、如何运营提出一系列标准和要求。其中，“集约节约”是《政府网站发展指引》的基本原则，也是上述积极变化的关键词。
“继续整合、上移无力维护的政府网站目的是加强网站集约节约化，构建统一资源库，实现信息资源共享共用。”6日至8日国务院办公厅政府信息与政务公开办公室在浙江杭州召开提升政府网站服务能力业务研讨会时强调，到2020年，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。
吉林省政府按照党中央和国务院相关文件要求，积极推进全省政府网站建设。有关进展情况如下：
吉林省人民政府网站于2001年3月开通运行。2002年，统一建设省级技术平台，建成以省政府网站为门户、59个省直部门网站为子站的政府网站群。2016年初以来，为不断提升网站服务公众的能力，省政府决定，加大力度以省政府网站门户为入口、统筹建设“一网融合、大集约”的吉林政务服务“一张网”。省政府领导多次召开全省推进大会安排部署相关工作，省政府办公厅先后印发了工作方案、实施指南等多部文件。经过一年多的努力，我省初步建成了符合吉林省情、具有吉林特色的全省集约化“一张网”政务服务体系。主要开展了以下几方面工作：
一、打造网络平台集约化
按照统一技术标准，搭建了省、市两级政务云平台，省级政府网站群整体迁入省级政务云平台，市、县级分级整合，将所属部门网站迁移到市级政务云平台。建设了统一的政府网站技术平台，初步实现了统一标准规范、统一技术架构、统一资源存储、统一内容框架、统一运维管理、统一安全防护的六个“统一”。截止目前，共完成了446个政府网站的集约化建设，占全省正在运行的政府网站总数的88%。按照规范永久关停网站976个，占初始普查登记网站总数的65%。通过统一入云、平台整合有效节约了电子政务资源，规范了政府网站的建设管理，为“互联网+政务服务”改革奠定了坚实基础。
二、实现各项功能集约化
通过统一建设、资源共享，实现了数据一网汇聚、信息一网搜索、应用一网统用、运行一网分析、安全一网防护。“一网汇聚”，是指包括网页数据、办事服务信息、政府信息公开目录等方面的文字、图片、音视频等多种类型的数据，统一在一个平台上展示。“一网搜索”，是指通过统一的数据平台，实现搜索个性化服务，提供包括全省所有网站的多维度分类展现和信息聚合，实现“搜索即服务”。“一网统用”，是指每个网站都可以共享统一平台上已有的各种应用程序，实现全媒体信息发布、流程定制、专题快速搭建等。中央环保督察组进驻吉林后，实现了24小时内完成在省市县三级政府网站同时开设90个“中央环保督察进行时”专栏的任务。“一网分析”，是指对政府网站群用户访问行为进行分析，成为网站信息内容和办事功能优化、调整的重要依据。“一网防护”，是指统建的集约化平台从安全巡检、数据备份恢复、安全审计、内容加密、安全风险预警等多个领域增强安全保障，自动生成安全风险报告，在多个渠道实时进行安全警示。
三、抓好管理方式集约化
（一）明确职责分工，完善各层级管理任务。省政府明确各级政府办公厅（室）是政府网站集约化建设工作的主管部门和组织单位，具体工作由网站管理部门负责。要求没有移交政府办公厅（室）主管的要尽快移交。省级、市级政府办公厅（室）负责本级及辖区内政府网站技术平台建设、运维管理、政务云平台资源协调等工作。县级政府办公室负责组织、汇总本区域内各类政府网站建设需求，并借助市级技术平台，推动本地区政府网站集约化建设。
（二）统一规范标准，实现运维集中管理。优化政府网站集约化建设规范等细则，梳理工作管理机制，制定网站建设和政务服务等方面的规范。实现了运维管理标准的统一化，将建站工单流转、网络环境、硬件监控、网络安全防护、绩效考核等多方面指标集成到统一的运维管理平台中。
（三）即时监控预警，实现统一监管。通过统一技术平台的内部监测，从数据源头上掌握信息更新时间和数量，及时发现空白栏目、长期未更新和回应逾期等问题，实时提醒给网站管理人员。变被动的定期抽查方式，为主动常态化实时监管。
四、突出服务资源集约化
以减少群众办事“跑路”次数、提高网上办事服务效率为指引，将原来的省政府网上办事大厅、政府信息公开网和公共资源交易网等统一整合到省政府门户网站，通过统一入口提供“一站式”网上服务。将省、市、县三级政务大厅办理的3.2万项行政审批和相关服务事项全部“搬上网”，集中公开包括办理流程、承诺时限等14项详细的办事指南，分批开通网上咨询、网上预约、网上预审服务，实时发布非涉密办事结果公告，并且支持办事进程跟踪查询。同步开通“吉林省人民政府移动客户端”和“吉林省网上办事大厅微平台”，办事群众通过智能手机即可查询办理事项信息，服务不再受到时间和空间上的限制。全省42个县（市）和21个城区、开发区共计开通158项以 “网上申请、在线受理、快递送达”为基本模式的“网上开证明”服务事项。此外，在省、市、县三级政府联网联批基础上，不断完善和拓展审批向基层延伸，将网上审批的受理权限延伸至乡镇。如“植物检验检疫”和“木材运输”两项审批，由乡镇林业站对办事群众要件材料进行受理审核，通过网上服务系统报县级林业部门制发许可证后，直接邮寄到办事群众手中。部分项目完善创新了全程网上办理，申请人在家里就能够完成申请、审批、查询、打证。如“超限运输车辆行驶公路审批”，申请人由网上提交申请，经在线审核后，可自行打印许可证，也可以生成手机二维码，凭二维码接受路政执法人员检查报批信息。据统计，超限运输车辆行驶公路审批年办件量约2万件，通过网上审批，既为申请人节约了往返时间，又节省了办事成本。
五、整合办事系统集约化
按照国家加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，数据交流“无障碍”的总体工作思路，我省建成了省级政务云平台，对省级网上办事大厅服务系统及省直单位的400余个应用系统实施了集中迁移和部署。协调推进政务服务“一张网”与省安监局、省交通运输厅等13个行业部门办事系统的对接融合，打通部门间的数据壁垒。基本建成省、市、县三级行政审批电子证照共享库，梳理出省直部门各类证照321种，入库证照40余种、纳入证照数据342万余条。在“一张网”建设中，还搭建了基于人脸识别技术和公安机关信息互认技术的网上办事统一身份认证平台，满足了注册用户在省市县三级网上办事大厅和政务服务“一张网”网站群 “单点登录、全网漫游”的服务需求。随着政务服务“一张网”服务功能和运行机制的日趋完善，部门间、层级间的“信息孤岛”逐渐被一一打破，让“信息多跑路、群众少跑腿”正在逐步成为现实。
随着政府门户网站集约发展脚步的不断前行，吉林省“互联网+政务服务”工作迈入了新的时期，网上公开、网上服务、网上交流互动功能大幅提升。省政府门户网站日均访问量75.8万次，同比增长13%。省级30个服务事项可以实现“零跑动”办理、140个服务事项可以实现“一次性”跑动办理，全省各级政务大厅审批服务事项平均办理时限压缩到5.9个工作日，比平均法定时限（20个工作日）减少了70.5%，群众办事满意率高达99%以上。下一步，吉林省将不断完善政府网站各项功能，着力提升网站服务效率，全力打造规范高效、利企便民的“互联网+政务服务”体系，为吉林省新一轮振兴发展提供有力支撑。